補齊人口結(jié)構(gòu)變化帶來的人力資源短板。第七次人口普查結(jié)果顯示，我國鄉(xiāng)村人口在10年間從6.7億左右下降到大約5.1億，占全國總?cè)丝诘谋戎貜?0.32%下降到36.11%。農(nóng)村人口快速下降的背后是流動人口的大幅增加。2010年全國人戶分離人口2.6億，2020年是4.9億，增加88.52%。雖然其中也包括城鎮(zhèn)人口的流動，但農(nóng)村人口的流動相信還是占據(jù)多數(shù)。除了人口總量減少，勞動年齡人口減少和老年人口增多同樣會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。第七次人口普查結(jié)果顯示，與2010年相比，15—59歲勞動年齡人口比重下降6.79個百分點，60歲及以上人口比重上升5.44個百分點。這一數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村振興正面臨著人口總量、勞動年齡人口和老年人口“兩少一多”的短板，存在產(chǎn)出和支出失衡帶來的社會資源擠壓風險。同時，第七次人口普查數(shù)據(jù)還顯示，與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點。也就是說，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚，欠發(fā)達地區(qū)、城市群較少地區(qū)鄉(xiāng)村振興所需的農(nóng)村人力資源短缺更加明顯。這種人口年齡、地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)變化所造成的人力資源短板不是加大外力輸入性工作投入就能改變的，必須進行一系列社會政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，增加農(nóng)村人力資源總量、優(yōu)化農(nóng)村人口年齡和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力，擴大農(nóng)村市場空間，有針對性地制定不同農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，通過增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力培植鄉(xiāng)村振興人力基礎(chǔ)。

　　補齊農(nóng)村自治能力不高帶來的鄉(xiāng)村治理短板。良好的鄉(xiāng)村治理有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源、文化資源、人力資源的聚合效應，是提高鄉(xiāng)村振興實施效果的重要保障。村民委員會是基層群眾自治性組織，村民自治是我國農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)形式。面對農(nóng)村居民日益豐富和標準更高的美好生活需要，村民委員會在組織農(nóng)民生產(chǎn)、引導農(nóng)村發(fā)展方面的能力需要進一步提升，村民自治的實現(xiàn)形式、實施手段面臨著信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)的挑戰(zhàn)，也面臨著農(nóng)村社會個體化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型沖擊，村民自治的效果與反饋鏈更加短促。這些都要求村民委員會在組織實施村民自治時，要堅決與生產(chǎn)發(fā)展中的“等”“靠”“要”思想、社會交往中的關(guān)系主義、存在滑坡傾向的公共道德、個人主義上升等不良傾向作斗爭，迅速提高應對外部環(huán)境變化和市場挑戰(zhàn)的能力，增強全面推進鄉(xiāng)村振興達到共同富裕的信心。黨的十九大報告明確提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)村居民，鄉(xiāng)村治理的主體也必須是廣大農(nóng)村居民。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系首要的是盡快調(diào)動和提升廣大農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力，實現(xiàn)早參與、早治理、早受益。村民委員會要更好發(fā)揮村民自治領(lǐng)導者作用，嚴格遵守法律和各項規(guī)章制度，做到村務(wù)公開、財務(wù)公開，依法治村；善于識人、知人、用人，發(fā)揮基層“土專家”“土秀才”等技能型人才的技術(shù)引領(lǐng)和致富示范作用，發(fā)揮農(nóng)村各類先進模范人物的道德感召作用，通過自治、法治和德治的創(chuàng)新性實踐，引導廣大農(nóng)村居民自覺參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

　　補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的社會發(fā)展短板。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國社會發(fā)展中的一個長期問題和難題。全面推進鄉(xiāng)村振興，就是解決這一問題和難題的重要行動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，相對城市，我國農(nóng)村發(fā)展更為封閉和落后，不僅總體發(fā)展程度不及城市，而且各層面發(fā)展均衡性也更加不足。長期以來，在很多語境中的農(nóng)村發(fā)展主要是指農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其他方面就自顧不暇。這種偏頗和失衡的發(fā)展觀無法支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，導致農(nóng)村社會發(fā)展的失衡性無法及時矯正，農(nóng)村發(fā)展的動力和潛力也因此被各種弊端所羈絆和阻滯。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就是要改變過去重經(jīng)濟輕社會發(fā)展模式，堅持和貫徹新發(fā)展理念，不斷加強黨對農(nóng)村發(fā)展工作的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，盡快改變農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的失衡狀態(tài)，努力朝著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的方向邁進。

補齊農(nóng)村居民小農(nóng)意識帶來的社會觀念短板。安土重遷、小富即安等都是我國農(nóng)村居民積淀已久的心理意識。在農(nóng)耕文明時代，這種意識有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增強農(nóng)民社會適應性。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的意義已經(jīng)大為不同。農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體驗式農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的屬性特征不斷加大和凸顯。農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移和長期流動造成空心村、留守村現(xiàn)象增多。土地撂荒和變相撂荒、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋大量閑置等現(xiàn)象也都造成了農(nóng)村土地資源和農(nóng)民資產(chǎn)浪費。一些農(nóng)民由于傳統(tǒng)社會觀念，對將土地、宅基地、房屋等閑置資源交給商業(yè)資本運營信任不足，或者不愿意簽署長期托管和運營協(xié)議，一方面影響了商業(yè)資本對農(nóng)村閑置資源的市場化再利用，另一方面也影響了農(nóng)民自身的財產(chǎn)性收入獲得。這種社會觀念短板不是短期內(nèi)能解決的，要借助政府和農(nóng)村集體的力量，利用社會信用體系，為農(nóng)村居民吃上“定心丸”，最大限度挖掘農(nóng)村土地資源和農(nóng)民資產(chǎn)潛力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入比重。只有不斷經(jīng)歷市場化的財富增值和社會信用體驗，農(nóng)村居民的小農(nóng)意識才能逐漸減弱和消退，進而有利于暢通農(nóng)村資源整合渠道，優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)選擇，增強資本下鄉(xiāng)意愿，鄉(xiāng)村振興的廣闊空間才能進一步打開。

作者系山東社會科學院社會學所副研究員

來源：《學習時報》

原標題：全面推進鄉(xiāng)村振興需要補齊哪些短板